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一、2001年技术改造工作回顾
2001年，全省企业技术改造工作认真贯彻党的十五届五中全会精神，按照全省经济工作会议和全省经贸工作会议部署，遵循“以市场为导向，以结构调整为主线，以提高效益为中心，以有效增强核心竞争力为目标，突出重点，扶优扶强，加大重点行业和重点领域、优势企业和优势产品的技术改造投入力度，加快高新技术产业化与利用高新技术和先进适用技术改造传统产业步伐，以信息化带动工业化，促进结构优化和产业升级”的指导思想，围绕全年完成全社会技术改造投资突破700亿元的工作目标，在各级各有关部门和企业的共同努力下，取得了明显的成效。
(一)技术改造投资继续保持稳定增长
据全省经委系统统计，今年前三季度全省技术改造完成投资在新的平台上继续保持增长态势，增幅趋于相对稳定n去年我省技改完成投资增幅创“九五”历史最高水平，为29．7％。从今年情况看，一季度完成投资108亿元，同比增长28％，上半年完成投资329．7亿元，同比增长36％，前三季度完成投资509亿元，增幅34．6％。预计全年将超额完成全社会700亿元的技改投资任务。
11月底止，全省办理申请免税的技改引进项目1218项，总投资104．6亿元，用汇11．7亿美元(其中利用外资项目159项，总投资4．5亿元，用汇2．4亿美元)，分别比去年同期下降2．9％、11．2％和7．0％。主要原因是受去年11月起国家调整进口设备免税条目前“突击”引进造成的高基数及其政策的后续效应影响。l—11月共办理技改项目购置国产设备抵扣新增所得税项目788个，总投资80．1亿元，其中设备投资额44．5亿元，今后五年约可抵免新增所得税额度17．8亿元。
(二)国家重点技术改造项目实施成效显著
我省共列入国家前六批国债重点技改项目60项，总投资74．6亿元，银行专项贷款51．0亿元。其中前四批国债项目51项，总投资62．6亿元，专项贷款42．5亿元。目前止，前四批项目中，47项限上项目中国家已批复可研报告的37项，上报待批的2项，撤消6项；4项限下项目中省已批复可研报告的3项，撤消l项。国家已累计下达我省国债技改资金计划的33项，累计下达国债贴息资金23993万元。国债项目已累计完成投资29．2亿元，10个项目已建成投产，其中东磁公司的高性能软磁铁氧体技改、京东方电子公司的真空荧光屏生产线和巨石集团6000吨无碱玻纤池窑拉丝生产线等3项已通过国家级验收。今年列入国家第六批国债技改项目9项，总投资12．0亿元，专项贷款8．5亿元。我省累计列入国家前两批重点技术改造“双高一优”项目导向计划项目121项，总投资132．2亿元，专项贷款79．8亿元，其中今年列入第二批计划的项目78项、总投资88．7亿元、专项贷款52．0亿元，分别比去年第一批增长81．4％、104．0％和86．4％。此外，长兴电厂四期工程——2台30万千瓦机组技改项目可研报告获国务院总理办公会议批准通过，项目初步设计已经国家批复。
(三)编制完成浙江省技术改造“十五”规划纲要
按照省“十五”工业发展规划编制的统一要求，在完成《浙江省“十五”技术改造思路研究和政策建议》等重点课题的基础上，组织编制并完成《浙江省技术改造“十五”规划纲要》。《纲要》认真总结“九五”技术改造工作取得的成绩和经验，深刻分析今后一个时期所面临的国内外宏观经济环境，尤其是我国加入世贸组织后对我省工业经济及技术改造的影响，提出“十五”期间我省技术改造工作的指导思想、基本原则、预期目标、重点投资方向和加强技术改造工作的主要措施。在完成《纲要》编制的基础上，提出“十五”浙江省重大技术改造项目建议，项目共140项，总投资288。5亿元，用汇8。25亿美元。
(四)组织制定和实施若干行业技术改造专项规划
按照省政府《关于加快运用高新技术和先进适用技术改造传统产业的若干意见》提出的指导思想和工作目标，制定并下发了《关于加快运用高新技术和先进适用技术改造传统产业的实施意见》，加快纺织(丝绸)、轻工、机械、化工、医药、建材和食品等7个行业的调整改造，组织编制纺织品、化纤、丝绸、造纸、皮革、家电、汽车摩托车关键零部件、电工电器、环保设备、化肥农药、氟化工、精细化工、化学原料药、中药、新型建材、铜加工和食品等17个专项改造规划意见，下发《2001年浙江省高新技术和先进适用技术改造传统产业专项项目计划》，项目共366项，总投资148．3亿元，用汇4．5亿美元n通过专项项目的实施，扶优扶强，带动面上技术改造的全面推进，加快工业结构的调整。
(五)加快省重点技术改造项目实施
以“五个一批”企业为主要载体，围绕运用高新技术和先进适用技术改造传统产业的“四大工程”，即：以信息技术应用为重点实施传统产业信息化工程，以新材料技术应用为重点实施传统材料产业的升级工程，以生物技术应用为重点实施提高传统医药化工业竞争力工程，以先进适用技术应用为重点实施传统制造业提升工程，依据《浙江省当前重点行业、重点产品技术改造投资导向目录＞，实施“八个一百”工程，下达“国家重点技术创新和技术改造”百项工程计划，其中技改项目81项，总投资93．4亿元；“以高新技术和先进适用技术改造传统产业”百项工程计划138项，总投资63．87亿元，用汇2。13亿美元。目前为止，已有80％的项目开工建设，实施进展顺利，到年底可有三分之一以上的项目基本建成或投产。
(六)充分发挥财政贴息资金的导向作用
今年省财政工业经济结构调整、技术改造贴息资金1．48亿元，共安排技改项目377项。其中安排国家“双高一优”、省重点技术改造和高新技术改造改造传统产业专项项目203项，贴息资金10339万元；电子信息产业项目44项，贴息资金1000万元；欠发达地区技术改造项目130项，贴息资金3461万元。这批财政贴息资金的安排，约可带动银行及非银行金融机构贷款76亿元、其它社会资金55亿元投入企业技术改造。不仅贯彻了扶优扶强、推进企业技术改造、加快工业结构调整的指导思想，更是体现了省委17号文的精神，加强了对欠发达地区经济发展的支持。今年实际安排欠发达地区的省财政技改贴息资金比前三年平均数翻了一番以上。另外，今年各市县财政安排7。5亿元贴息资金用于企业技术改造和工业结构调整，比去年增加1．6亿元，增幅27．10／O。各级财政贴息资金的安排，有效地引导了银行和社会资金投向企业技术改造，对扩大内需、促进工业经济稳定增长起到了积极的作用。
(七)“五个一批”重点骨干企业培育工作取得进展
一是在完成《“十五”期间培育“五个一批”重点骨干企业基本思路研究》课题的基础上，提出并下达《“十五”期间继续加大力度培育“五个一批”重点骨干企业的若干意见》。《若干意见》在回顾总结“九五”培育工作取得的成绩和经验的基础上，明确了“十五”期间继续培育“五个一批”重点骨干企业工作的指导思想、基本原则、主要目标和政策措施；二是为加强“五个一批”重点骨干企业培育工作的管理，修订完善并重新发布《浙江省“五个一批”重点骨干企业管理暂行办法》；三是对省“五个一批”重点骨干企业进行部分调整和增补。四是据对311家“五个一批”工业企业统计，今年前三季度实现工业总产值、产品销售收入、利税总额、利润总额分别比上年同期增长15．3％、12．4％、15．8％和21．3％。“五个一批”工业企业数占规模以上工业企业数的1．9％、资产总额的30．7％，产品销售收入、利税和利润总额分别占27．8％、40．7％和40．60／o，列入国家考核的7项经济效益指标综合指数为180．6，高出全省工业平均水平43．8个点，显示出其在全省工业经济中日趋重要的作用。
(八)为企业技术改造投资创造良好的环境
一是建立省经贸委办事大厅。根据省政府关于深化审批制度改革的总体设想和省级机关开展作风建设年活动的要求，为改善投资环境，方便基层企业，提高服务效率，改进机关作风，我委于4月底起建立省经贸委办事大厅，通过窗口服务，对涉及我委的审批审核事项，实行“一门受理，规范审批，限时办结”的运作方式。大厅共设置技改投资项目申报审批等6个窗口。大厅试运行至11月底止，已受理各类申报审批、审核事项4501件。目前，除涉及国防、安全等特殊事项外，全委审批审核事项已全部进入大厅办理。
二是下放技术改造项目审批权限。在设立办事大厅的同时，我委还于7月份以浙经贸投资[2001]957号文将固定资产总投资在3000万元(能源、交通、原材料工业在5000万元)以下的限下技改项目的省级审批权下放到市一级。在减政放权的同时，我委还加强了对水泥、聚脂、化纤等涉及产业政策较敏感产品技改项目的研究，对这类项目不仅进行严格控制，以防低水平重复建设，更主要的是从转变机关作风着手，对企业投资技改的积极性加以保护，千方百计为企业排忧解难，加强了政策引导和服务。
三是组织召开全省技术创新与技术改造会议。为切实推进企业技术进步，省政府于8月8日召开全省技术创新与技术改造会议。会议认真贯彻省委经济工作总体部署和国家经贸委技术创新、技术改造工作会议精神，总结“九五”以来技术进步工作取得的成就，提出“十五”特别是今后一个时期技术创新和技术改造任务。此次会议得到省委省政府领导的高度重视，柴松岳省长亲自出席会议并作重要讲话，吕祖善常务副省长、叶荣宝和巴音朝鲁副省长参加会议。同时，以省经贸委的名义对“九五”期间我省48个技术改造优秀项目和80名技术改造先进工作者进行了表彰。
二、2002年技术改造工作意见
2002年是我国加入WTO后的第一年，国际形势复杂多变，不确定因素较多，对于技术改造工作来说，既是机遇又是挑战。一是中国加入世贸组织。一方面，随着经济全球化加快，企业将直接面对全球市场与国外企业的激烈竞争，企业的综合素质和竞争能力将面临严峻考验，迫切要求加快技术改造步伐；另一方面，利用国际资源和国际市场的空间扩大，有利于企业更直接更广泛地参与国际经济技术分工，通过扩大与国外公司合资合作来加速技术改造。’二是新技术革命不断加快。以电子信息、生物技术等为代表的新技术革命方兴未艾，世界范围内科技进步大大加快，既为利用高新技术和先进适用技术改造传统产业和发展高新技术产业提供充足的技术来源和强大的技术支撑，也要求企业必须不断加强技术改造，以适应科技进步节奏加快的更高要求。三是需求和有效供给不足并存。一方面，市场需求约束长期存在，市场竞争更趋激烈，尤其是美国“9．11”事件，将使我国明年出口受到较大影响，需求约束已经成为制约经济发展的主要因素。另一方面，需求结构变动加快，结构性矛盾依然突出。加快产品升级换代，增加有效供给，促进有效需求，显得尤为重要。同时，在需求结构不断升级的情况下，技改投资的方向将更难把握。四是经济市场化程度不断提高。市场配置资源的基础性作用进一步加强，资金、技术、人才等要素市场加快发展，企业自主决策、自主经营、自负盈亏的投资主体地位将逐步确立，投资主体更趋多元化，技改投资融资渠道更加社会化，要求项目决策更加符合经济理性，遵循客观规律。
明年技术改造工作的有利条件：一是中央经济工作会议把着力抓好企业技术改造摆到了明年经济工作的重要位置，从中央到地方各级党委、政府普遍更加重视企业技术改造；二是国家将继续实施积极的财政政策，发行国债加大力度支持企业技术改造；三是符合国家产业政策的内外资项目免关税和增值税、技改项目购置国产设备抵扣企业新增所得税等优惠政策将继续执行；四是我省银行存差规模较大，外汇储备水平较高，资金充足，加上银行利率较低，投资成本下降，将刺激企业进行技术改造；五是股市持续低迷，会促使上市公司加大技改投入力度，将募集资金投向业绩好、风险小的产业。不利因素：一是相当部分企业自我资金积累能力薄弱，资本市场发育不成熟，金融机构对技改信贷投放仍显不足、中小企业的融资渠道不畅；二是工业用地紧张，征地难、价格高、周期长，以及由此带来的投资成本的上升将对工业技改投资增长形成制约；三是我省企业自我技术创新能力不强，技术改造项目缺乏有效的技术源，项目的技术含量和质量不高，战略性的大项目储备较少；四是入世后，技术改造的管理体制和管理方法以及政府对技术改造的宏观引导尚不适应新的要求，技改投资的软环境亟待改善。
2002年我省技术改造工作的总体要求是：认真贯彻江总书记“三个代表”重要思想和党的十五届五中、六中全会精神及全国经贸工作会议精神，以体制创新、技术创新和管理创新为动力，以提高市场竞争力为目标，以产业结构优化升级为主线，以提高质量、增加品种、扩大出口、改善效益为重点，利用加入WTO过渡期的有利时机，突出优势，强化特色，加强重点行业、企业和产品的技术改造，促进企业技术改造与改革、改组和加强管理相结合，加快运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，加快高新技术产业化步伐，推进国内重要的先进制造业基地和高新技术产业发展基地的建设。2002年全省全社会技术改造投资要确保完成850亿元，增长20％，争取突破900亿元。
(一)实施“十五”技改规划，抓好一批重点和专项技术改造项目建设
按照《浙江省技术改造“十五”规划纲要》和《关于加快运用高新技术和先进适用技术改造传统产业的实施意见＞的要求，围绕运用高新技术和先进适用技术改造传统产业的“四大工程”，以扶优扶强为原则，以“五个一批”企业为重点，以《浙江省当前重点行业、重点产品技术改造投资导向目录》为依据，在继续实施纺织(丝绸)、轻工、机械、化工、医药、建材和食品等7个优势行业的纺织品、化纤、丝绸、造纸、皮革、家电、汽车摩托车关键零部件、电工电器、环保设备、化肥农药、氟化工、精细化工、化学原料药、中药、新型建材、铜加工和食品等17个专项改造规划的同时，增加实施机电轻纺出口、企业信息化改造和欠发达地区扶持专项。明年一季度基本完成专项技术改造项目的申报和编制下达，并从专项项目中选择一批重点项目列入年度百项重点技术改造项目计划。通过专项和年度百项重点技改项目的实施，支持一批主业突出、核心竞争能力强、对全省工业结构调整具有重要影响的企业加快发展，选择一批具有区域经济特色优势的特色优势产品，加快技术改造，从而带动面上技术改造的全面推进。
(二)继续抓好国家重点技术改造项目的申报，加强在建项目的实施监管
要抓住国家继续实施积极财政政策加大技改投入的有利时机，按照国家经贸委的要求，继续选择申报符合条件的项目，积极做好项目汇报衔接工作，争取更多的项目列入国债技改、“双高一优”和其它专项重点技术改造项目计划。对已列入“双高一优”计划的项目，要争取其进一步列入国债重点技改计划；对已列入国债
重点和“双高一优”计划的项目，要严格按照国家有关管理办法，加快项目前期工作进度，力争早日开工建设；对已开工建设的项目，要落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，加强对项目实施和资金使用情况的监督检查，协调处理好项目执行中的重大问题，加快项目实施进度。各级监管部门要组织力量，定期对项目计划下达后的资金到位及使用、工程实施进度、投产竣工验收等方面进行跟踪监管，确保项目按照合理工期建成投产、偿还贷款、达到设计要求和标志性目标的实现。
(三)进一步拓宽技术改造筹资融资渠道，增强企业自我改造能力
一是增强企业自我积累和发展能力。鼓励、引导和支持企业从长远发展出发，提足用好折旧资金，特别是高新技术企业要加快折旧。二是推进企业扩大直接融资。积极推荐技术含量高、市场
前景好、盈利能力强、企业制度规范的企业上市；鼓励企业到境外发行股票募集资金；鼓励上市公司与其它企业开展项目合作。并要按国家经贸委的要求，加强对资本市场尤其是股市资金投向的引导，加强上市公司技改项目实施的监管，努力提高股票募集资金用于技术改造的比重。三是探索建立中小企业贷款担保体系。按照“风险共担、利益分享”的原则，采取会员制等方式成立担保机构，通过政府财政资金支持、会员缴纳风险准备金、社会募集等多种途径筹资，开展资信评估、再担保等方式控制和化解风险，为中小企业融资提供信用支持。四是增加政策性导向资金安排。积极争取国家国债技改专项贴息资金等政策性资金，支持重点技术改造项目。各地要在现有技改财政贴息资金规模的基础上，进一步加大对技术改造的支持力度，引导银行金融机构以及其它社会资金投向企业技术改造。
(四)引进技术、利用外资与自我创新相结合，支持出口产品的技术改造
一是继续大力引进国内外先进技术。加强企业与科研院所和高等院校的合作，加快科技成果向现实生产力转化。抓住入世的有利时机，鼓励企业引进国外高新技术，引进国外先进而适用的技术装备，坚持硬件与软件并重，强化对引进技术的消化、吸收和二次创新。二是进一步扩大利用外商直接投资。继续改善投资环境，制定落实优惠政策，加大招商引资力度，利用招商会等形式，吸引外商直接投资企业技术改造，尤其是引导具有一定竞争优势的企业，开展国际技术合作，在国际范围内进行投资决策和结构调整。三是引导优势企业加强与跨国公司的合资合作。把加强与跨国公司的多种形式的合作作为扩大利用外资、推进技术改造的战略重点，吸引跨国公司的高新技术投资，发展技术密集型和资本密集型产业。四是加强对具有出口竞争力的产业和企业的技术改造。根据比较优势原则，加快实施机电、纺织、轻工等一批以扩大出口为主的技术改造项目，提高出口产品档次和附加值，增强国际竞争力，扩大出口规模。
(五)围绕工业结构调整和产业优化升级，加大“五个一批”重点骨干企业培育力度
认真贯彻《“十五”期间继续加大力度培育“五个一批”重点骨干企业的若干意见》，加大对省“五个一批”重点骨干企业的政策导向和培育工作力度。围绕工业结构调整和产业优化升级的总体战略，以着力提高浙江工业企业核心竞争力为目标，坚持政府宏观引导与企业自主发展相结合，充分发挥制度、技术和管理创新三大动力的作用，进一步培育大企业，壮大一批具有国际竞争力的大型企业集团、跨国公司和综合商社；进一步培育高新技术企业，创建一批自主创新能力较强、高新技术产业化领先的行业骨干；进一步培育“小型巨人”企业，形成一批“专精特新”的行业排头兵；进一步培育名牌产品生产企业，发展一批全国著名品牌和国际知名品牌；进一步培育出口创汇大户，形成一批出口额在2000万美元以上的出口基地型企业。使“五个一批”企业成为我省建设国内重要的先进制造业基地和高新技术产业发展基地的中坚力量，加快运用高新技术和先进适用技术改造传统产业及高新技术产业化的步伐。要按《浙江省“五个一批”重点骨干企业管理暂行办法》(2001年修订)的要求，从落实相关优惠政策、推进企业信息化工程建设、按季进行运行监测等方面加强对“五个一批”企业的培育管理工作。上半年要对“五个一批”企业进行一次全面考核和调整增补。
(六)探索市场经济条件下技术改造投资管理新模式，改进和加强政府对技术改造的管理与引导
一是研究制定技术改造投资政策。立足浙江的实际，按照国家产业政策和比较优势的原则，确定技术改造的优先领域，完善修订重点行业、重点产品技术改造投资导向目录；二是加大技术改造的政策扶持力度。重点用好内外资项目进口设备免税、技改项目国产设备投资抵扣40％企业新增所得税、国家和省重点技术改造贴息资金等政策；三是进一步改革技术改造投资审批制度。从我省实际出发，以实行项目登记备案制为目标，在进一步推行政务公开、抓好办事大厅窗口服务的同时，加快技改投资体制改革的探索，继续减少行政审批，简化审批手续，如实行表格式项目审批、网上在线审批等，同时要研究相关配套措施的衔接3四是转变职能，改进作风，加强服务。政府主要依靠产业政策信息、行业专项规划、产品导向目录、重点项目实施、税率利率和财政贴息资金等经济杠杆实施调控，重点把握好国家产业政策和可持续发展两个关键控制点。同时可采取重点技改项目推介会、洽谈会等形式推动银行和企业间的双向选择，实现政府职能的转变，改进工．作作风。五是加快建立完善技改投资信息管理系统。创新工作方式，建设网上工程，通过网络办理技术改造项目确认、招标、备案等管理工作，通过网络发布国家产业政策、行业发展趋势、重点支持和限制淘汰的产品目录等信息。六是健全中介服务机构。促进为企业提供资金融通、投资担保、技术支持、市场拓展、信息咨询、招标投标、人才培训、国际交流与合作等各种投资服务的中介机构的建立，大力培植技术改造投资服务体系。明年要进一步建立健全招投标监管系统，改革招投标监管办法，做好投资咨询机构的资质认证工作。同时要规范中介组织制度，完善市场准入规则，督促中介组织遵循独立、客观、公正的原则行事，更好地为企业技术改造提供优质高效服务。七是要认真研究落实加快欠发达地区技术改造投资的扶持政策措施，引导欠发达地区加快企业技术改造，推进工业经济发展，逐步缩小地区间的差距。
(浙江省经济贸易委员会）
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