有色金属是重要的基础原材料，广泛应用于国民经济和国家安全的各个领域。自改革开放以来，我国有色金属工业得到了迅速发展，10种常用有色金属总产量已连续6年居世界第二位。

　　随着我国社会主义市场经济体制的初步建立以及国内外统一市场的形成，有色金属市场竞争日趋激烈。为适应国内外市场需要，合理利用我国有限资源，提高有色金属工业的经济效益和产品竞争能力，保证我国有色金属工业可持续发展，特制定本规划。

　　一、基本情况

　　我国有色金属工业经过多年建设和发展，已经形成了包括矿山、冶炼、加工和地质勘探、工程勘察设计、建筑施工、科研教育等部门构成的完整工业体系。

　　到2000年底，规模以上有色金属工业企业近3000家，总资产3100亿元，从业人员130万人。10种有色金属冶炼能力900万吨，其中铜160万吨，铝330万吨，铅120万吨，锌220万吨；铜材加工能力256万吨，铝材加工能力335万吨。2000年，10种常用有色金属产量775万吨，其中铜137万吨，铝289万吨，铅105万吨，锌195万吨；铜材155万吨，铝材218万吨，实现销售收入2200亿元，利润66亿元。

　　（一）“九五”取得的主要成绩

　　1.产量持续增长，缓解了国内供需矛盾。

　　“九五”期间，有色金属产量快速增长，10种有色金属产量年均增长率达9.3%，改变了长期短缺的状况。目前，除铜受资源条件限制仍需进口外，铝供需基本平衡，铅、锌、镁自给有余，钨、锡、锑、钼、稀土等传统出口产品仍保持一定的出口规模，有色金属冶炼产品已由净进口转变为净出口。

　　2.部分大企业技术装备水平明显提高。

　　通过对江西铜业公司、铜陵和大冶有色金属公司、长城铝业公司、平果铝业公司、青铜峡铝厂、株洲冶炼厂及华北铝业公司、洛阳铜加工厂、株洲硬质合金厂等企业重点改扩建项目的实施，采用了世界上最先进的铜铝冶炼和加工技术与装备，如奥托昆普闪速熔炼、诺兰达熔池熔炼、拜耳法生产氧化铝、160KA以上预焙阳极铝电解槽、高精度铜铝板带（箔）轧机等，使一批有色金属生产基地的工艺技术装备达到了国际先进水平。

　　3.依靠科技进步，主要技术经济指标明显改善。

　　通过推广强化熔炼、铝电解槽大型化、低浓度SO2烟气制酸等先进工艺技术，有色金属行业主要经济指标取得了很大进步。1999年与1995年相比，氧化铝综合能耗降低了23.9%，铝锭综合电耗降低了6.0%，铜冶炼综合能耗降低了2.7%，氧化铝、电解铜、电解铅、电解锌的制造成本分别下降了15.2%、30.2%、22.4%和8.1%，增强了企业的市场竞争能力。

　　4.企业改革取得较大进展。

　　有20家企业实行了股份制规范化改制，其中原中国有色金属工业总公司直属的13家企业通过A股、H股上市共募集资金约90亿元，有力的支持了企业的技术改造和发展。36家大中型企业实施了债转股；杨家杖子矿务局、新华钼矿等7家末期矿山实行了关闭；沈阳冶炼厂实施规范破产；通过联合重组成立了中国铝业公司，提高了有色金属工业的总体实力。

　　（二）存在的主要问题

　　1.矿产资源紧缺，形势严峻。

　　我国铜矿品位低、大型铜矿少，可供利用的资源严重不足，难以满足铜工业发展需要。铝土矿储量虽然丰富，但大多属于高铝、高硅、低铁的一水硬铝石，矿石的溶出性差，且铝硅比偏低，与国外高铝硅比、易溶出的三水铝石相比，在氧化铝回收率、碱耗和综合能耗方面有较大差距。铅、锌、钨、锡、锑、稀土矿资源比较丰富，但富矿多数已开发利用。由于长期以来普遍存在的滥采乱挖，采富弃贫，使资源损失严重，资源优势逐步减弱，已面临无好矿可建的局面，铅精矿已大量进口，2000年进口量达31万吨。

　　2.产品结构不合理。

　　到2000年底，10种有色金属矿山原料年生产能力550万吨，而冶炼能力达900万吨，矿山建设严重滞后于冶炼，40%以上的铜精矿、30%左右的氧化铝需进口。初级加工能力过剩，目前铜铝加工能力的利用率不足50%。高新技术产品、高精度产品满足不了国民经济各行业发展的需求，如高精度铝板带、高档铝箔、电解铜箔、引线框架材料、电站用超长铜冷凝管、高纯金属材料、大直径单晶硅、航空航天材料、电池用无汞锌粉等主要依靠进口解决，按价值量计算占有色金属进口总额的45%。

　　3.生产集中度低。

　　全国共有电解铝厂116家，平均规模2.4万吨/年，大于10万吨/年的企业8家，占总能力的39%。50家铜冶炼厂，平均规模仅2万吨/年，大于10万吨/年的企业4家，占总能力的34%。770多家铅锌冶炼厂，平均规模0.3万吨/年，规模在5万吨以上的铅锌厂11家，占总能力的50%；2500多家铜铝加工企业，年销售收入超过10亿元的企业仅有两家。发达国家铜熔炼和电解铝厂的规模一般都在20万吨以上，铅锌冶炼厂规模一般在10万吨以上。

　　4.技术装备落后，环境污染严重。

　　按生产能力计算，目前技术装备达到国际先进水平的不足20%。大多数中小企业技术装备落后，众多小冶炼企业仍采用土法工艺，浪费资源，污染严重。国家限期淘汰的6万安培以下及环保不能达标的自焙阳极电解槽，2000年仍有1万余台，约占电解铝生产能力的50%；中小炼铜厂仍沿用落后的反射炉、鼓风炉工艺，SO2利用率只有65%；中小铅冶炼企业，普遍采用烧结锅炼铅工艺，烟气浓度低，无法利用，每年排入大气中的硫达25万吨；铜、铝加工“二人转”等落后轧机设备仍占相当比重。

　　5.部分产品市场秩序混乱。

　　受经济利益驱动，部分有色金属产品生产、流通秩序混乱。甘肃、陕西、广西、湖南、江西等地区有色金属矿产资源无证开采屡禁不止，浪费严重；稀土、锡、锑、钨、镁等初级产品大量出口、无序竞争，给国家造成极大经济损失。

　　二、面临的形势和市场环境

　　（一）世界有色金属工业发展趋势

　　1.联合重组加快，产业集中度提高。

　　为了适应市场竞争，国外大企业近年来普遍加快了收购、兼并、联合步伐，组建更大规模的跨国公司（多数为采选冶加工联合企业），实现规模化运营，扩大市场份额。美国铝业公司（Alcoa）是一家集铝土矿开采、氧化铝、电解铝生产和铝材加工为一体的综合性铝业集团，1998年兼并了美国阿鲁玛克斯（ALUMAX）公司，收购了世界第三大制铝公司美国雷诺兹金属公司（Reynolds），现年销售额达210亿美元，年生产铝352万吨，占世界铝产量的15%。澳大利亚BHP公司兼并了英国比利顿公司（Billiton），市值达280亿美元，年销售收入186亿美元，年生产铜精矿含铜量100万吨，约占世界铜精矿总产量的8%，居世界第二位。

　　2.初级产品向资源丰富国家转移。

　　有色金属工业属资源开发型产业。随着市场竞争进一步加剧，受资源条件、能源供应、劳动力价格等因素影响，有色金属初级产品生产向资源条件好的国家转移。1999年智利、印度尼西亚、澳大利亚、加拿大和秘鲁5个铜资源丰富国家生产铜精矿含铜量700万吨，占全球总产量的比重由1995年的43.8%提高到55%。未来铝的增长则主要集中在非洲、南美、中国及南亚等地。

　　3.依靠科技进步，生产成本不断降低。

　　随着科学技术的不断发展，有色金属生产成本不断下降。如湿法炼铜成本比传统火法冶炼成本低30%左右。1999年世界湿法炼铜产量达231.4万吨，占世界铜产量的16.2%，与1992年的76.6万吨相比，年均递增17.1%。预计未来10年内，湿法炼铜产量占总产量的比例将提高到25%左右。拜耳法和大型预焙槽电解技术的不断改进和广泛采用，使氧化铝、电解铝生产成本不断降低。惰性阳极，可湿润阴极电解槽的研制开发成功，使电解铝电流效率提高到97%以上，将使铝的生产成本进一步降低。

　　4.新材料发展迅速。

　　世界新材料发展迅速，大直径半导体硅材料、磁性材料、复合材料、智能材料、超导材料生产技术的开发、完善，使得结构材料复合化及功能化、功能材料集成化及智能化得以不断实现，如具有优良比强度、比模量的铝锂合金已被广泛应用于航天、航空飞行器、低成本发射装置；稀土永磁材料大量用于计算机、永磁电机、核磁共振仪等高技术领域；镍氢电池已实现大规模产业化，锂离子电池普遍用于通讯、计算机生产领域。既开拓了新的有色金属消费领域，又促进了新材料产业的发展。

　　5.国际贸易日趋活跃。

　　1999年世界铜、铝、铅、锌贸易量分别为669万吨、1302万吨、150万吨、293万吨，分别比1990年增长了89.7%、68.1%、72.4%、51.2%，占1999年世界铜、铝、铅、锌总产量的比例分别为46.9%、55.2%、24.8%、34.5%，比1990年分别提高14、15、9、6个百分点。贸易量增长幅度远远高于同期生产量的增长。

　　（二）市场需求预测

　　“十五”期间，信息产业、交通、能源、建筑等消费有色金属较多的行业将保持快速发展，我国有色金属需求量仍呈现上升趋势。到2005年，铜、铝、铅、锌需求量分别为200万吨、380万吨、60万吨、120万吨；铜、铝年均消费增长率分别为1.0%、2.2%，铅锌略有增长。铜加工材需求量260万吨，铝加工材需求量280万吨。

　　铜消费的主要领域有电器、电子、轻工和交通运输，其消费量约占总量的77%。铝消费的主要领域有建筑、机械、包装和能源，约占总量的78.3%。铅消费主要领域有蓄电池、玻璃、电缆和制造业，约占总量的85.6%。锌消费的主要领域有轻工、冶金、颜料和铜合金材用锌，约占总量的84%。

　　世界有色金属消费量仍将稳步增长，但消费增长低于同期产量增幅。1999年与1990年相比，电解铜产量年增长率为4.8%，消费量年增长率为3.3%；电解铝产量年增长率为4.7%，消费量年增长率为3%。预计未来五年内，全球铜、铝需求仍保持2～3%的增长率，铅锌需求也将保持1～2%的增长率，供大于求的总体趋势不会改变，价格将呈周期性波动，竞争更趋激烈。

　　（三）加入世界贸易组织的影响

　　我国有色金属工业较早与国际接轨，积累了利用“两种资源”、“两种资金”和开拓“两个市场”的经验。加入世界贸易组织，将有利于企业进一步转变观念，更加广泛采用国外先进技术和管理方法，发挥比较优势，全方位参与国际竞争。但同时也面临着严峻的挑战，一是与国外先进水平相比，国内企业在装备水平、新产品研发能力、能源资源利用效率、营销服务等方面存在较大差距；二是关税降低，国内有色金属深加工、高附加值产品生产企业竞争力较弱，将受到一定冲击；三是在高技术、新材料领域，跨国公司在资金、技术、管理和营销等方面具有较大优势，国内高新技术企业将面临更加激烈的竞争。

　　三、指导思想及目标

　　（一）指导思想

　　以市场为导向，以经济效益为中心，以科技进步为动力，加快结构调整。重点发展矿产原料、深加工产品和新材料。搞好总量调控，加快淘汰落后工艺装备。加强技术创新，推进清洁生产。开拓两个市场，利用好两种资源。培育有国际竞争力的大型企业集团，实现有色金属工业持续、健康发展。

　　（二）规划目标

　　1.总量调控。2005年10种有色金属产量调控目标为800万吨，其中铜170万吨，铝350万吨，铅90万吨，锌170万吨。锡、锑各6万吨，钨1.2万吨，稀土氧化物6万吨。

　　2.产品结构。铜精矿含铜量55万吨，氧化铝产量600万吨，铅锌精矿维持现有产量；完善并促进废杂料的回收，提高再生金属产量。铜加工材市场占有率由2000年的66%提高到2005年的70%；铝加工材由82%提高到90%。集中力量发展目前国内大量进口的有色金属深加工产品，加快半导体及高纯材料、超导材料、储氢材料、高性能电池材料、粉体及微孔材料等新材料的产业化。

　　3.技术装备。大型企业工艺技术装备和主要技术经济指标接近或达到世界先进水平。电解铝直流电耗：2000年为14300千瓦时/吨，2005年降到13500千瓦时/吨；粗铜能耗：2000年为0.72吨标煤/吨，2005年降到0.65吨标煤/吨；铜、铝加工成材率提高3~5个百分点。大于160KA铝电解槽生产能力占总能力70%；采用强化冶炼的铜、铅先进生产能力分别占85%、60%。采用湿法和密闭鼓风炉法炼锌的先进生产能力占90%以上。

　　4.组织结构。通过联合重组，培育1~2个具有国际竞争力的大型企业集团；组建8~10家具有比较优势的区域性集团，生产高