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前三季度，全省工业保持较快增长态势，总的运行状况良好。工业增长速度逐步回落，增长质量稳步提高；工业出口增势不减，工业投入持续扩张。1-9月，全部工业增加值2288亿元，比去年同期增长11.1%。规模以上企业工业增加值1276.6 亿元，同比增长12.3%；销售产值5300.8亿元，同比增长15.5%；1-8月，国家考核的经济效益指标综合指数134.2，同比上升3.7个百分点。进入三季度，工业增长速度回落过快，引起各方面的高度关注。针对工业运行中的新情况、新问题，采取切实措施，确保实现全年工业增长目标，为明年工业进一步发展构筑较好起点，是当前工业经济工作的紧要任务。
一、前三季度工业运行总体状况
（一）工业增速减缓，但增长质量稳定改善
今年来工业运行以年中为界，呈现前高后低的增长走势。上半年，在去年高速增长的基础上形成增长平台。规模以上企业工业增加值月度增长率，从去年10月到今年5月连续8个月保持在14%左右。6月份工业增长率平缓回落，7-8月工业增长率陡然下行。1-9月累计工业增加值增长率比1-6月回落1.8个百分点，比去年同期回落6.5个百分点，但仍比全国平均水平高出2个百分点。
工业增长速度在去年高基数上回落在预料之中，关键要看增长质量和效益。全省工业经济效益在去年达到90年代最好水平，今年来继续攀高。1-8月，规模以上企业利税总额446.9亿元，其中利润总额238.6亿元，分别比去年同期增长16.7%和23.7%；利润增幅自1999年初以来连续32个月保持20%以上；经济效益指标综合指数在去年达到历史最高点，今年来再创新高。1-8月，我省规模以上企业工业增加值分别是广东和江苏的50.3%和59.7%，利润总额却分别是73.9%和93.9%，亏损总额仅分别是19.2%和34.4%。在增长速度明显回落的情况下，经济效益仍然大幅度提高，这是难能可贵的，显示了调整工业结构和转变增长方式的实际效果。
中小企业在稳定工业增长和提高增长质量中发挥了重要作用。1-9月规模以上企业中，小型企业工业增加值比去年同期增长14.4%，比大中型企业高出4.9个百分点，对工业增长的贡献率达67.5%。以中小企业为主体的64万多家乡镇企业的生产、销售、利润总量居全国首位，1-9月工业总产值、出口交货值同比分别增长19.1%和28%，1-8月利润总额同比增长22.1%。
（二）国际经济环境严峻，但工业出口增长全国领先
今年工业面对近几年最严峻的国际经济形势，全球经济特别是美国经济明显减速，其影响远大于1997年的亚洲金融危机，工业运行困难比原先预计来得快来得大。在国际贸易明显波动的大环境下，我省立足内资生产企业和多元化外贸企业为主的企业结构，凭借一般贸易和多元化市场为主的贸易结构，依托具有较强国际竞争力的轻纺产品为主的商品结构，继续保持工业出口较快增长，与全国工业出口增势趋弱形成了明显对比。自亚洲金融危机冲击后，再次显现抗市场波动能力和区域比较优势。
1-9月，全省外贸出口171.1亿美元，比去年同期增长21%，增幅高出全国14个百分点，出口增量占全国的23.3%，在各省市区中最高。占外贸比重91.5%的工业制成品出口156.5亿美元，同比增长23.4%。规模以上企业工业出口交货值1329.5亿元，同比增长19.2%，比全国平均增幅高出一倍；工业出口对销售产值增长的贡献率为30.1%，比全国平均水平约高 17个百分点，出口增长贡献率之高在历史上仅次于2000年。目前，全国工业显现以内需拉动为主的增长格局，而我省工业增长仍在很大程度上依赖外贸出口。工业出口增长率比内销增长率高出4.9个百分点，而全国内销增长率高于出口增长率4个多百分点。
工业出口增长有三个特点：一是出口主体发生结构性变动。集体、私营企业出口分别增长55%和166.5%，占全省出口增量的23.6％，比去年同期上升7.3个百分点，与国有外贸企业负增长1%形成强烈对比；自营进出口生产企业发展到3600多家（8月底），出口总额占全省总量的四分之一。二是对主要贸易伙伴的出口逆势而上。尽管美国、日本经济不景气，我省对其出口增长率仍达24.5%和16.8%；在巩固传统出口市场的同时，对发展中国家的出口比重稳步上升。三是轻纺为主的出口商品显示较强的国际竞争力。纺织品和服装出口分别增长32.1%和20.7%，增幅高居全国首位；化纤制造业大量引进国际先进的无梭织机，生产的化纤织物在品种质量上接近发达国家水平，出口交货值猛增61.3%。
（三）工业运行有所波动，但多数行业增势较好
主要工业行业生产和效益多数较快增长。1-9月28个制造业中，工业增加值增幅保持两位数的有23个，其中超过15%的有15个；1-8月利润增幅保持两位数的有19个，其中超过20%的有14个。
分行业看：轻工业中饮料、皮革、金属制品、塑料制品、日用电器和机械、日用化工、家具和文体用品等主要行业，积极适应市场需求变化，生产和效益稳步增长。纺织工业生产、出口、利润呈较强的增长势头，与全国同行增势趋弱形成鲜明对照。机械工业进入较好的发展期，作为行业主体的普通机械制造业、专用设备制造业的产值和利润均保持两位数增长。石化工业虽受原油和成品油价格波动影响，总体增势仍然较好。石油加工业利润恢复性增长，镇炼化成为全国同行仅有的两家盈利大企业之一；橡胶制品业产、销、利指标全面攀高；氟化工、医药中间体和农药原料药等精细化工增势较强。医药工业受医疗保险制度、医药卫生制度和药品生产流通体制改革的较大影响，由前几年的高速增长转入平稳增长期。电子信息工业顶住全球信息产业增长明显放慢的压力，增势不减。移动通信手机对全行业增长的贡献率高达60%多；元器件产销平稳增长，软件产业迅速发展为新的增长点。建材和冶金工业在基础设施和房地产投资扩张的有力拉动下增势趋好，以扩大新型干法水泥生产能力、淘汰机立窑生产线为重点的结构调整取得积极成果。
（四）投资增长的内在动力机制尚需完善，但企业投资增势较强
在国债投资的带动、市场竞争的促动、企业改革的推动下，企业投资从1999年起增长回升，今年来持续大幅增长。企业的投资主体地位进一步确立，投资预期继续看好。尽管投资增长仍需依靠积极的财政政策带动，但投资带动的效果较全国更为明显。大规模的企业投资从扩大有效需求和增加有效供给两方面，为明年工业经济持续快速增长打下了坚实基础。有两大亮点：
一是企业技术改造力度加大。集中力量抓好国家重点技术创新和技术改造项目100个，抓好改造提高传统产业为重点的技术改造项目100个。深化审批制度改革，改进技术进步管理方式。省经贸委将固定资产投资在3000万元以下（能源、交通、原材料工业在5000万元以下）的省级技改项目审批权下放到市一级；改革项目审批方式，建立办事大厅，实行"一门受理、规范审批、限时办结"，加强为企业服务。预计前三季度经贸委系统统计的全社会技术改造投资总额492亿元，增长30%；全年可超过700亿元的预期目标。
二是各类工业园区建设形成热潮。贯彻工业化结合城市化的发展战略，大规模推动乡村企业向城镇集聚发展。最近省经贸委等部门命名了第一批47个省级乡镇工业专业区，这些专业区工业总产值超过1600亿元，实现利润100亿元左右，出口交货值200亿元左右。
二、工业增速减缓原因和全年增长预计
（一）工业增速减缓的主要原因
工业增速明显减缓，是第三季度全省工业运行的突出现象，为各方所重视。应该说，在去年高速增长的基础上，保持目前两位数的增速是不低的，增速回落为人所预料，且在全国具有普遍性。但是引起关注的是，回落的速度偏快、幅度偏大。1-8月，规模以上企业工业增加值增长率从去年同期居全国第2位降至今年同期的第8位；7、8、9连续三个月增长率均在两位数以下，其中8月份仅7.8%，低于全国8.1%的平均增长率。经多方面的调查分析，工业增长明显减缓的主要原因有四个：
1、国际经济减速的影响逐步显现
总的看，国际经济特别是美国经济减速对我省工业增长的影响，下半年大于上半年。这一影响主要表现在两方面：一是对我省工业品出口美国的直接影响，二是美国经济减速影响全球经济、进而殃及我省的间接影响。客观分析，间接影响大于直接影响。"9.11"突遭恐怖主义袭击后，美国经济复苏延缓，进而拖累国际经济增长。在更趋严峻的国际经济环境下，我省工业增长的出口拉力有所减弱。1-9月，规模以上企业工业出口交货值增幅比去年同期回落19.6 个百分点，其中8月份仅增长9.8%，自1999年来增幅首次跌入一位数。
受国际经济影响较大的行业如：水产品加工业在执行"中韩渔业协定"捕捞量锐减和柴油价格居高的双重制约下，陷入困境。因国际市场波动和生产能力过剩，出口罐头大量压库。下半年服装工业出口订单明显减少，9月份出口交货值仅增长5.7%。造纸工业受全球需求不振影响较大，作为龙头企业的中华纸业利润比去年同期猛减2亿多元。化学原料药、分散染料等大宗化工医药产品出口由去年的高增长转为低增长。化纤工业、 有色金属工业因国际市场价格下跌，企业增产不增效，经营困难加大。
在遭受国际经济减速影响的同时，工业出口受到出口退税严重不足的困扰。目前我省已分到四批退税指标138.45亿元，只能弥补去年结转的应退未退的缺口，今年的巨额退税指标尚未落实，退税不足的问题在全国最为突出。
2、工业结构和素质的深层次矛盾进一步暴露
多年累积下来的深层次问题，在经济环境明显变化时较为集中地反映出来，对工业快速增长形成一定制约。主要表现为传统产业生产能力大量过剩，供需结构性矛盾较为突出，过度竞争现象普遍；新兴产业和高技术产业发展尚未对工业增长形成较大的拉力。
在结构性矛盾影响下，工业内销增势趋缓与国内需求增势趋好形成一定反差。前三季度，在国内需求稳定增长的同时，工业内销增长率比去年同期回落12.2个百分点，且低于出口增长率4.9个百分点。重工业增幅回落大于轻工业5.4个百分点。比较突出的如：摩托车行业在国内需求递减、压价竞销严重和整顿整车生产企业的挤压下，增势锐减。两网改造高峰过后，仪器仪表行业生产、效益全面下降。氟化工、涂料等基础化工供大于求，无序竞争加剧。药品连续分批降价，对医药制造业形成较大压力；1-8月产成品库存2.6亿元，增幅高达22.7%。平板玻璃行业总量过剩，价格滑近盈亏平衡线；近年来快速成长的木材加工业，招致过度竞争的困扰。电子及通信设备制造业销售收入增速低于全国平均水平，1-8月利润下降13%，亏损增加29.9%。由于行业进入企业偏多、技术创新能力较弱，主导产品手机的利润空间很小、潜在风险较大；以彩电为主的消费类电子产品负增长，市场进一步萎缩。丝绸行业不景气，茧丝价格跌幅较大，经济效益出现新一轮滑坡。
面对市场竞争压力，企业加快生产调整和结构调整。三季度，不少企业适应市场需求变化，主动限产压库。1-8月规模以上企业产成品库存增幅为12.2%，比1-6月降低了3.4个百分点。结构调整进一步推进，落后生产能力进一步压缩。这有利于工业中长期发展，但对短期增长难免有些影响。
3、增长基数较高的压力不可低估
去年工业运行出现以高速增长为特征的重要转机，较高的基数给今年工业增长带来较大压力。从增长率看：去年前三季度规模以上企业工业增加值累计增长18.8%，其中7月份的增长率达到21.1%的最高点；出口交货值累计增长38.8%，其中8月份的增长率达到41.2%的最高点。从拉动强度看：去年前三季度销售产值和出口交货值每上升一个百分点，分别增长35.3亿元和7.8亿元，分别比上年高出16.1%和21.9%；今年两者每上升一个百分点，分别增长45.9亿元和11.2亿元，分别比上年高出30%和42.9%，拉动强度显著增大。
增长基数过高是今年特别是第三季度工业增速回落十分重要的原因。理由之一，据最近大量调查，主要工业行业生产经营基本正常。除少数行业的生产和出口增长率较低外，多数行业的增长率不低，没有出现大起大落。食品加工、石油加工、仪器仪表、摩托车等少数行业增长率较低的情况，自年初就已经显露，不是在半年后才暴露。理由之二，去年第三季度的工业绝对值和增长率异常地高。工业增长率不仅是全年最高，而且是"九五"以来同期最高；往年工业绝对值均低于其余三个季度，而去年仅低于第四季度。经济指标时间序列运行的特性是，如前一期绝对值较高，偏离趋势值较多，后一期一般会向趋势值回归。将前后一期指标比较时，常会出现增幅偏低甚至负增长的现象。
4、部分大中型企业和部分行业短期波动较大
1-9月，大中型企业工业增加值增长9.5%（其中9月份仅增长5%），低于小企业增幅4.9个百分点。8月份全省最大经营规模的前50家大企业中，工业总产值下降的有17家，低速增长（不到6%）的有7家。8月份，仅万向、娃哈哈、东方通信、杭州炼油4家大企业的短期生产经营调整，就影响杭州市当月工业增长率7个多百分点。镇炼化受内需和成品油价变动制约，低负荷运行，1-8月工业总产值负增长，比去年同期少增约50亿元，影响全省工业增长率1.2个百分点。
此外，在整顿和规范市场经济秩序中，一些企业不规范的经营行为受到遏制，生产下降；水泥、化工、饮料等大宗产品因严格限制汽车超载导致运输困难，产销受制。医疗机构药品集中招标采购中出现不规范行为，引致一些无序竞争现象出现，影响部分大中型医药企业生产。
总的看，第三季度工业增长明显减速，既受国际经济减速和深层次矛盾制约的影响，也受对比基数和短期因素的影响。前两个原因，主要从增长潜力方面制约工业更快增长；后两个原因，主要从增长波幅方面影响工业指标变动。相比较而言，后两个原因对近三个月工业增长减速的影响程度更大些。
（二）全年工业增长的基本预计
今年来工业增长相对于去年的高点有所回落，并不意味着宏观经济发生了趋势性变化。在1998年起连年扩大内需的调控政策作用下，投资需求和消费需求为工业增长提供了必要的拉力，宏观经济环境进入"九 五"以来的最好时期。今年国内需求进一步启动，浙江的启动效果较全国更为明显。应该说，内需增长不仅在趋稳，而且内生性的增长因素在趋强；工业增长不仅有着内需增长的较大拉力，而且有着扎根于广大企业、着力将潜在需求转化为现实生产力的较大推力。这是与1998年扩大内需政策推出之初的重大区别。
预计，第四季度的工业增长速度可望回稳，并高于第三季度。全年工业增长仍可保持较快态势，全部工业增加值可以实现3220亿元的预期目标，比上年增长11%以上。
主要依据：一是宏观经济环境稳定改善。国民经济主要指标继续向好，投资拉力较强，消费拉力较稳。二是当前全省工业生产基本正常，相关方面较为协调。1-9月工业用电量增长14.8%，略高于工业增加值增幅；1-8月规模以上企业全部从业人员平均人数增加6.4%，增幅比去年同期高出0.9个百分点。三是第四季度的增长基数相对较低。去年规模以上企业工业增长从10月起明显回落，月度工业增长率从7月最高的21.1%降至12月的13.6%，出口增长率从8月最高的41.2%降至12月的25.3%。去年第四季度的增长率与今年前5个月的增长率较为接近。四是工业增长显露止降趋稳迹象。全国9月份工业增加值增长率比8月份上升1.4个百分点，第三季度工业出口增长率高于上半年；我省9月份工业增加值和出口交货值增幅均高于8月份，分别上升0.7个和6.1个百分点，
当前工业运行中的主要问题，除了前述美国经济减速影响和深层次矛盾制约较大以外，还有三方面需着力解决：一是企业资金结构性紧张。金融系统运作存在体制性、政策性问题，对工业特别是县域工业的信贷支持力度降低，中小企业尤其是成长型企业融资渠道不畅。二是国有及国有控股企业亏损情况仍较严重，扭亏脱困任务依然艰巨，战略性调整力度亟待加大。三是经大力整顿，市场经济秩序混乱有所遏制，但有些地方和有些领域仍较严重。市场竞争无序、企业信用紊乱、假冒伪劣产品充斥等突出问题尚难根治。
三、确保实现今年工业增长目标的若干意见
坚持以"三个代表"重要思想统领工业经济工作，抓住实现工业稳定增长这一牵动全省经济发展大局的关键，着力发展先进生产力。着眼长远，着手当前，切实改进工作作风，努力解决工业运行中的新矛盾和突出问题，确保全年工业增长目标实现，促进全省经济持续快速发展。
（一）积极应对国际经济减速和复杂多变的严峻挑战，力保工业稳定增长
保持工业稳定增长是当前的头等大事。要深入分析经济形势，切实把握工业发展趋势，进一步采取针对性措施。在省委、省政府领导下，工业、外贸、海关、金融、财税、劳动等各有关部门通力合作，努力为企业创造有利的生产经营环境。
把力保工业出口持续快速增长作为关键环节来抓。充分利用增加出口退税、调高棉纺织品退税率、扩大出口奖励和出口商品贴息、改进进出口经营资格管理、推行海关通关作业改革等政策措施，进一步发挥我省在外贸结构和增长方式上的特色优势，千方百计扩大工业品出口。坚持防止出口骗税与加快退税进度两手抓。继续向国家争取出口退税指标；对产业带动作用强、创汇额高和遵纪守法的出口大户，优先保证及时足额退税；对具备条件的工业企业继续实行和完善"免、抵、退"的机制；积极发展出口退税专项质押贷款业务。进一步壮大自营进出口生产企业队伍，普遍实行进出口经营资格登记和核准制，推动更多的中小企业、私营企业进入国际市场。加强出口生产基地建设，加大对重点出口企业的扶持力度。
（二）加快企业技术创新和技术改造，增强工业持续发展力
把力争工业即期增长和促进工业中长期发展紧密结合起来。进一步贯彻落实全省技术创新和技术改造会议精神，以"十五"工业规划为指导，以技术创新和技术改造为重要手段，大力发展高新技术产业和用高新技术、先进适用技术改造传统产业，着力推进工业结构调整，增强工业发展后劲。
进一步完善以企业为主体的技术创新体系和运行机制，提高企业技术创新能力，促进技术升级和产业升级。重点抓好 25项关键技术和共性技术的开发应用及产业化；深入实施国家级技术创新项目，突出抓好5 个省级重点技术创新专项滚动计划，即新材料专项、引进技术消化吸收创新专项、工业信息化专项、先进适用技术专项、工业可持续发展专项，统一规划，逐年实施。
加强重点行业、重点企业、重点产品的技术改造。深入抓好纺织（丝绸）、轻工、机械、化工、医药、建材、食品等7个行业17个专项的调整改造，进一步抓好国家和省重点技术改造项目。贯彻《浙江省当前重点行业重点产品技术改造投资导向目录》，用好技术改造财政贴息政策，引导企业投资和金融投入方向。加大对经济欠发达地区技术改造投资的支持力度。针对我省外贸顺差很大、进口相对薄弱的现状，扩大技术引进规模。抓好重点技改项目的实施进度，确保按期投产达产，为明年工业增长提供新的动力。
（三）大力整顿和规范市场经济秩序，千方百计开拓市场
进一步整顿和规范市场经济秩序。坚持突出重点，标本兼治，为企业发展创造良好的市场环境。一方面，正确把握好治标与治本的关系。在前段集中力量抓好6个大类、46个整治项目并取得初步成效的基础上，继续保持整治的高压态势和强大的舆论声势。另一方面，正确把握好打击与发展的关系。坚持在整顿中规范，在规范中发展，争取质量有保证、安全有保障、商务有信用、竞争有秩序的发展。
进一步繁荣市场，拓展市场，为工业增长开辟新的市场需求空间。积极开拓农村市场，在发展农业产业化经营和活跃农村市场中形成新的工业增长点。推进流通业态创新，提高流通企业的组织化程度，加快发展连锁经营、物流配送、网上销售、仓储式批发等现代流通方式，不断扩大销售规模。大力调整产品结构，增强非价格竞争力，以供给创新促进市场创新。重点抓好一批名牌产品，抓好市场占有率居全国第一、有竞争力的拳头产品。引导企业以市场为导向组织生产，坚决控制应收帐款和产成品存货上升势头。 四）继续打好国有企业改革脱困攻坚战，推进产业组织创新
在率先完成国有企业三年改革脱困目标的基础上，深化以产权制度和劳动用工制度改革为重点的企业改革，扎扎实实推进国有经济布局的战略性调整和国有企业的战略性改组。认真贯彻落实省政府《关于进一步抓好国有大中型企业扭亏脱困工作的通知》精神，力争到年底，将现有国有大中型亏损企业减少三分之一左右，遏制亏损额上升，控制新亏损企业增加，国有企业整体经营状况得到进一步改善。突出抓好省与各市签订责任书的32家企业的扭亏脱困。对丧失竞争力的企业必须坚决淘汰，从源头上解决亏损，从根本上摆脱困境。加大企业兼并破产的力度，规范操作，确保稳定，千方百计安置好职工基本生活。拓宽劣势企业退出市场的通道，用好国家下达的核销银行呆坏帐准备金政策。
推进产业组织合理化，形成有效竞争新局面。一是进一步构建大中小企业协调发展的新格局。一方面，集中力量培育大公司大集团。促进企业联合和产业重组，提高产业集中度，加强竞争主导地位。另一方面，建立和完善中小企业政策支持体系和社会化服务体系。努力提高中小企业的专业化分工水平与组织化程度，遏制无序竞争现象，再创中小企业发展新优势。二是继续把"五个一批"企业作为产业组织优化和产业升级的重要抓手。完善培育措施，在更高层次上深入抓好。三是从建设重点工业园区、建立区域性的技术支持和中介服务体系、整合中小企业群、创建新的市场组织等方面着力，推进区域特色经济的组织创新。四是从体制创新和产业组织创新着手，进一步发展非公有制经济。引导具有一定规模的私营企业，从自然人制度向法人制度提升，从传统企业向现代企业转型。
（五）加强工业运行综合协调，为企业创造良好的外部条件
积极适应加入世贸组织对经济规则和政府管理方式的新挑战，进一步转变政府职能，切实做好改善环境、服务企业、促进发展工作。一是坚持产业指导信息发布制度。积极贯彻产业政策，引导企业经营行为和社会资金投向。二是协调银企关系。拓宽融资渠道，强化企业信用，增大金融对工业特别是县域工业的支持力度，努力缓解中小企业尤其是成长型企业的融资困难。三是进一步压缩过剩落后的生产能力。争取完成淘汰200万吨水泥机立窑生产能力和20条以上小轧钢生产线的任务，切实防止已淘汰的落后能力死灰复燃。四是积极做好加入世贸组织的应对工作。针对加入世贸组织对我省工业的影响，加快政府职能转变，加快政策法规调整，加快产业结构升级；引导企业学会运用世贸组织的基本规则，抓住发展机遇，增强抗风险能力。五是保证重点物资运输。整治交通运输过程中收费过多、过滥问题，缓解基础原材料等生产企业运输紧张矛盾。六是切实做好明年工业生产的各项准备工作。
高度重视抓好安全生产。严格安全生产责任制，强化年终安全检查和安全监督，加强对重点行业的安全整顿和对事故隐患危险源的综合治理。制订地方重大事故行政责任追究和重大事故调查处理规定，从严查处安全问题。
把推进地方政府机构改革和抓好工业经济工作结合起来。各地经贸委（经委）班子尽快到位并进入工作角色，切实做到机构组建和工业经济工作两手抓、业务建设和作风建设两加强、当前工作和长远工作两不误。
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