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硅酸盐水泥从诞生至今的170多年发展历程中，为人类社会进步及经济发展作出了巨大贡献，与钢材、木村一起并称为支撑经济建设的三大基础材料。由于水泥具有原料资源较易获得、相对较低的成本、良好的工程使用性能以及与环境有较好的相容性，在目前乃至未来相当长的时期内，水泥仍将是不可替代的主要建筑材料。浙江省作为我国经济发展最快的省份之一，特别是省委、省政府提出要提前30年实现现代化，其经济的迅速发展必将带来巨大的建设规模，为我省水泥工业发展提供广阔的市场前景。今后10年水泥需求增长幅度预计平均在6-8%，到2010年我省水泥需求量将达到7500-9000万吨。但是从国民经济可持续发展的方面看，水泥生产需要消耗大量的矿物资源和能源，同时产生大量的二氧化碳和一定量的二氧化硫、氮氧化物等影响环境的气体和粉尘。此外，我省能源缺少，98％以上的煤炭是从外省调入的，石灰石资源也不丰富。因此我省水泥工业进一步发展将面临资源、能源和环境的严峻挑战，如何处理好水泥的需求与可持续发展的关系是21世纪我省水泥工业发展中迫切需要解决的重大问题。
一、国内外水泥工业发展历程、现状及趋势
(一)水泥工业的发展历程
18世纪下半叶，伴随英国资产阶级大革命的胜利，标志着近代人类居住文明的材料工业--波特兰(硅酸盐)水泥工业在英国诞生。从1824年阿斯普丁注册第一个波特兰水泥专利，一直到20世纪初，波特兰水泥工业在英国历时76年，基本形成了近代水泥工业雏形。德国借助于英国产业革命的成果，于1896年建造了第一台回转窑，生产的水泥称做旋窑水泥，以区别于立窑水泥，并于1928年发明了立波尔窑，使产量大幅度提高，熟料热耗大幅降低，成为主导于20世纪40、50年代的世界水泥工业的窑型，并逐步取代了代表20、30年代先进窑型的湿法工艺。50年代初，西德人又发明了具有划时代意义的悬浮预热器技术，成为60、70年代的主导窑型。1963年日本引入德国的悬浮预热器技术，经过研究和改进，于1971年发明了震惊世界水泥界的水泥窑外分解窑技术，把日本的水泥工业技术推向世界颠峰。自窑外分解技术发明以来，特别是80年代以来，世界上新建的大中型水泥厂，基本上都采用这种窑型。尽管日本仍在研究和开发下一代水泥生产的沸腾煅烧技术，但在可以预见的今后10-20年里，不断完善的新型窑外分解技术还将在世界范围内显示出强大的生命力和推广前景。
(二)水泥工业发展现状和趋势
生产与消费方面：从历史的、世界的范围看，水泥的生产和消费一直呈增长趋势，但进入20世纪90年代以后，出现了新的特点：一是工业发达地区，如欧美的水泥生产和消费达到饱和状态，并呈现下降趋势；二是发展中国家的水泥生产和消费迅速发展，在东亚、东南亚等世界上经济发展最快地区，水泥生产和消费量最大。20世纪60-70年代亚洲水泥年产量占世界水泥总产量的比例仅为20％左右，到1993年增加到56．8％。尤其是我国，1998年水泥产量已占世界水泥产量的1/3以上。三是工业发达国家调整产业结构，利用其技术和资金上的优势及部分发展中国家经济快速发展、水泥需求激增的有利时机，纷纷在发展中国家投资办厂，占领水泥市场。据统计，西欧五大水泥公司半数以上的产量是在国外生产的。
水泥基材料研究发展方面：随着现代建筑的日益复杂化和大型化，水泥界和工程界对水泥基材料耐久性认识的不断深入，硅酸盐水泥不断被赋予新的使用功能，并产生了不少特种水泥。研究领域包括：一是注重水泥基材料性能的改善，以提高水泥基材料产品质量和耐久性；二是重视在水泥及水泥基材料的生产和使用中采用混合材料，达到节能利废和废弃物资源化的目的，如利用矿渣、粉煤灰、城市垃圾、工业固体废弃物和低品位原料、可燃化工和医药废弃物等生产水泥；三是特种水泥混凝土及新型特种水泥发展较快；四是以现代材料科学理论为指导，研究和开发先进水泥基复合材料水泥工业技术与装备发展方面：20世纪80年代以来，世界水泥工业以预分解技术为核心，将现代科学技术和工业生产的最新成果广泛运用于水泥生产的全过程，形成了一套具有现代高科技特征和优质、高效、节能、环保以及大型化、自动化的现代水泥生产方法，即"新型干法水泥生产"方法。目前的发展趋势是以节能、降耗、环保、改善水泥质量和提高劳动生产率为中心，实现清洁生产和高效率集约化生产，走可持续发展的道路。
(三)我国水泥工业发展历程及概况
中国水泥工业创始于19世纪80年代末，1949年全国只有14家水泥厂，总生产能力不到300万吨，实际产量仅66万吨。建国后特别是改革开放后，我国水泥工业获得了大发展。我国水泥总产量从1985年开始连续15年居世界第一位，人均消费量也远远超出世界人均水平，甚至达到了一些发达国家目前的年度消费水平。我国已基本掌握了日产1000-4000吨熟料的全套新型干法生产技术。但是，我国水泥工业目前仍面临不少问题，特别是代表当代主导窑型的新型干法技术在整个水泥工业中的比例不到20％，80%以上的窑型属于比较落后的工艺技术，尽管通过技术改造，工艺有了较大改进，但本质上无法脱胎换骨。如何把这个比例倒过来，将是中国水泥工业今后10-20年内一项艰巨的历史任务。此外，我国的人均水泥累积消费量还不高，不到发达国家的一半。质量、环保、能源和劳动生产率等主要技术经济指标也与发达国家有相当大的差距。
二、浙江省水泥工业发展的现状
(一)浙江省水泥工业发展的概况
我省水泥工业起步于20世纪50年代初，80年代初全省水泥产量达到200万吨左右。改革开放以来，水泥工业迅速发展，2000年全省有水泥企业284家，生产能力达5000万吨，水泥产量达4236万吨(占全国水泥总产量的7．7％，列全国第四位)，直接从业人员约10万人，水泥工业产值占全省建材工业总产值的40%，水泥行业成为建材工业盈利大户。
我省水泥企业主要分布在杭州、湖州、金华、嘉兴、衢州、绍兴六个地区，产量分别为865万吨、820万吨、767万吨、656万吨、491万吨和447万吨，这六个地区的水泥产量占全省的95％以上。宁波、台州、温州、丽水、舟山市由于缺少石灰石资源，除了少量的粉 磨站外，水泥主要从外地运入。通过近几年的改制，我省绝大部分水泥企业已成为民营或股份制企业。由于我省经济发展较快，城市化进程加快，对水泥的需求量一直呈上升的趋势，从1981-2000年的20年中平均增长率为13％。"九五"期间，我省加大水泥行业结构调整力度，共淘汰小立窑168台，压缩落后生产能力700万吨，与此同时，在总量控制的前提下，积极发展新型干法生产工艺。特别是2000年省经贸委发布《浙江省水泥工业结构调整与发展指导意见》以来，水泥企业发展新型干法工艺积极性很高，目前正在建设的新型干法窑有15条，另有15条以上的新型干法窑在筹建中。
我省水泥工业在环保建设方面也做出了很大努力，经过"九五"时期的"一控双达标"工作，全省水泥厂粉尘排放量大幅度减少。此外，水泥企业在消化各种固体废物方面的作用越来越大，全省水泥企业每年利用的废渣总量在1000万吨以上，尤其是在消化电厂粉煤灰方面具有更大的潜力，目前全省已有l／3的水泥企业成为资源综合利用企业。
(二)浙江省水泥工业存在的主要问题
1．企业规模结构不合理。从世界水泥工业发展的趋势看，企业规模化和集约化发展是一个方向。日本水泥企业平均规模为400万吨，韩国为600万吨，世界第二水泥生产大国印度，拥有l亿吨生产能力，而企业只有57家，平均规模也有175万吨。世界10大水泥公司的平均规模为5300万吨，最大的水泥公司规模近1．5亿吨。国内一些大企业发展也很快，安徽省的海螺集团预计2001年的产销量将超过1000万吨，"十五"末生产能力将扩大到3000万吨。我省现有水泥企业平均规模仅15.4万吨。大中型企业46家，占总量的16％，而其中大型企业只有一家，年产量在240万吨左右。因此，我省水泥工业的组织结构很不合理，亟需调整。
2、企业技术结构不合理。全省目前有各种水泥窑500台左右，其中立窑约占9096，普通回转窑占8．5%，新型干法窑占1．5％。近年来虽然对机立容进行了各种改进，也取得了很大成效，但由于受工艺限制，在质量稳定性、粉尘治理、劳动生产率等方面没有取得突破性进展，被新型干法窑取代已是大势所趋；我省普通回转窑以能耗高的湿法窑和中空余热发电窑为主，其技术相当于20世纪30年代水平，在与新型于法窑水泥竞争中处于明显劣势；已经投产的6条新型干法窑都属于小型的，以1000t／d为主，目前尚无2000t／d的生产线投产。新型干法水泥产量仅占全省水泥产量的4％，而全国平均为10%。因此，我省水泥技术结构处于严重失衡状态。
3．石灰石资源不容乐观。我省现已探明的石灰石储量约18亿吨，其中可采储量约12亿吨，要满足每年5000万吨水泥产量，只能维持25-30年左右，加上绝大部分矿山属非正规开采，资源浪费较严重，可有效利用资源量更少。虽然还有未探明储量，但由于环保、生态、旅游等方面的原因，有相当一部分是无法开采的。
4.环境污染较严重。虽然近年来水泥企业在粉尘污染治理方面取得了一定成效，但水泥企业特别是机立窑企业对环境的污染仍然较严重，除了粉尘污染外，二氧化碳、噪音污染也较大。尤其是座落在城市附近的一些机立窑企业，对城市周围生态、景观的影响向很大。由于机立窑数量多且粉尘治理难度大，逐步淘汰机立窑生产是根治水泥企业污染严重的关键所在。
三、浙江省水泥工业发展的指导思想、目标和重点
(一)指导思想
以市场需求为导向，加速调整产业结构，提高行业整体素质和运行质量，提高在国内外市场的竞争力；依靠科技进步，大力发展先进生产工艺，积极采用先进适用技术；坚持以现有企业技术改造和扩建为主、新建为辅的原则；实现以产量增长为主的数量型向以提高产品质量、增加产品品种和深加工为主的质量、效益型转变，以小型为主、粗放型生产经营方式向大中型为主、集约化生产经营方式转变，以立窑生产技术为主体向以先进干法生产技术为主体转变，高耗能、污染型向节能利废环保型转变。把水泥工业建设成具有较强竞争力的现代化原材料工业。
(二)战略定位
1．我省水泥总产量的定位
由于我省石灰石资源有限，现有交通条件不适合水泥产品长途运输，因此资源和交通条件决定了我省既不适宜也没有必要成为一个水泥输出大省。我省水泥总量应定位在主要供应本省及周边地区的水泥市场。由于我省经济的快速发展和城市化进程的推进，在相当长时间内，市场对水泥的需求将不断增长，如何满足我省经济发展对水泥的需求，是我省水泥工业必须解决的问题。解决途径有三条：一是按照过去的方法，继续扩建水泥厂，不断增加水泥生产总量；二是对现有水泥生产能力严格控制，市场不足部分从外省购入；三是对现有水泥总量适当控制，积极采用新型干法水泥工艺代替落后生产工艺，同时在靠近市场并且缺乏石灰石资源的地区鼓励建设粉磨站，除了利用本省的熟料外，利用一部分外省或国外的熟料加工水泥，全省最终的生产能力控制在6500万吨左右，这样不但可以弥补石灰石资源不足，还可以充分利用当地的废渣资源并减少水泥窑废气排放。从我省的实际出发，上述第三条途径比较适合我省水泥工业的发展。
2、水泥行业要成为资源综合利用大户并成为绿色环保产业
我省每年在工业生产过程中产生大量的工业废渣，如电厂的粉煤灰、烧制石灰的石煤渣、各种金属和非金属尾矿、各种金属的冶炼渣、煤矿的煤砰石等共有上千万吨，不但污染环境，而且占用大量土地。一些化工、医药企业产生的有毒垃圾也需要妥善处理。我省水泥工业要在原有吃渣利废的基础上，进一步科学合理利用废弃物和可燃物，提高其在水泥工业中的利用程度，使水泥工业成为利用工业废渣和有毒可燃物的绿色环保产业，为改善我省环境质量做出贡献。
3．我省水泥产品要向高品质、特种化方向发展
要利用材料复合优化等现代技术，发展高性能混凝土和先进水泥基复合材料，进一步改善混凝土的工作性能、力学性能和耐久性，研制和生产超高强的水泥基复合材料，突破水泥性能极限，并逐步应用于工程实际。要进一步研究和发展新的特种水泥，满足各种工程的需要，巩固、稳定、提高已有特种水泥的性能和质量，并向现代化、规模化方向发展。
(三)战略目标
总目标：力争在2020年前实现水泥工业现代化。
具体目标是： 1．技术与装备。产业主体采用新型干法生产工艺生产水泥总量达到80％以上，其中技术装备水平达到或接近国际当代先进水平的占60％以上。产业其它部分采用先进适用技术、微电子技术等全面改造提高新型干法窑以外的窑型和其它技术装备，坚决淘汰落后技术装备。
2．产业结构。在技术结构方面，预分解技术达到80%以上，其它都为先进适用技术。在产品结构方面，产品产量、品种、标号充分满足我省国民经济发展要求，并能适应建筑施工现代化的要求。大力发展散装水泥，水泥散装率争取达到80％以上。在规模结构方面，实行大中小型企业并存，以大中型企业为主，所占比例力争达到70％以上，企业平均规模在70万吨/年以上。
3．技术经济指标。(1)质量指标：42．5强度等级及以上水泥产量占60％以上。(2)消耗指标：全省水泥熟料烧成热耗平均小于3349千焦仟克(800千卡仟克)，水泥综合电耗小于95千瓦时／吨，大型企业达到或接近国际先进水平。(3)劳动生产率：全省平均达到2000吨/人.年。(4)环保：全面达到国家规定的排放标准，实现清洁生产。
(四)调整和发展的重点
今后相当一段时间内我省水泥工业调整和发展主要围绕三个方面展开：一是制定和落实水泥调整和发展规划，调整水泥工业布局；二是按照总量适当控制的原则，积极发展新型干法水泥；三是推进企业改组联合，促使水泥生产向集约化、规模化方向发展。
1．通过规划引导投资，优化水泥工业布局。本着有所为、有所不为和合理分工的总体要求，在全省范围调整和优化生产力布局。在缺乏石灰石资源的宁波、温州、台州、舟山、丽水等地区，适当建设水泥粉磨站和散装水泥中转站3嘉兴地区虽然缺乏石灰石资源，但离石灰石资源丰富的长兴县距离较近，水运条件较好，占据向多个市场辐射的有利区位，在适当发展新型干法水泥生产线的同时，积极发展水泥粉磨站；湖州、杭州、绍兴、金华、衡州地区，在控制总量、淘汰落后的前提下，积极发展新型干法水泥生产线。有关市、县(市、区)要根据全省水泥调整和发展规划要求，结合当地资源和交通条件，因地制宜做好区域规划，以规划引导投资，避免新一轮重复建设和布局不合理。水泥企业的布局应充分考虑以下因素：
一是优先发展熟料基地加粉磨站模式。我省的熟料基地可选择在石灰石资源富集的长兴、建德、常山、富阳等地，同时将我省现有一部分靠近市场、符合条件的机立窑水泥企业改建为现代化的水泥粉磨企业，这样既可以保证水泥的品质，又有利于环境保护。二是与环境相协调。我省一些石灰石资源丰富的地区，往往风景秀丽，旅游资源丰富，在选择厂址时，应充分考虑生态保护、环保和旅游的需要，不能由于石灰石矿山的开采或厂址选择不当而破坏了旅游资源，尽量做到建设和保护兼顾。避免在国道、省道以及新安江、富春江、钱塘江两岸可视范围内选择厂址，避免在城市附近、风景旅游区附近建设水泥厂。三是充分考虑原燃材料、成品进出的运输方式，特别是建设规模在日产2000吨以上的生产线，应考虑铁路专用线或水运。尽量采取多种运输方式同时应用，以满足不同地区、不同用户的需要。从环保以及运输成本方面考虑，水泥熟料的长途运输应尽量采用内河船运方式。四是兼顾资源条件与市场辐射功能。水泥企业靠近矿山可以减少原料运输量，降低生产成本，靠近市场可以减少水泥运储和中转环节以及破包损耗，降低中转费用。因此水泥企业选址时在资源供应条件允许情况下，尽量考虑选择能向多个城市市场辐射的有利位置。
2．发展新型干法水泥，淘汰落后生产能力。我省水泥工业结构调整的方向应该以新型干法窑逐步取代量大面广的机立窑和其它落后窑型，这是对目前不合理的产品结构、技术结构、组织结构进行调整的最好手段，也是大幅度提高我省水泥企业竞争能力的重要措施。具体可以分阶段实施：第一阶段为2001-2005年，重点是在"九五"关闭168台机立窑的基础上，继续拆除140台左右的机立窑、小型中空回转窑、湿法窑，淘汰落后生产能力约1200万吨。通过新建和老企业改扩建，建设8条左右日产2000吨及以上的新型干法生产线。对部分机立窑企业进行拆窑改造，利用现有的粉磨能力，适量建设日产1000吨新型干法水泥生产线。到"十五"末，新增新型干法水泥生产能力1000万吨，新型干法水泥产量达到25％左右。第二阶段为2006-2010年，重点是继续淘汰各种落后水泥窑150台左右，削减落后生产能力1300万吨；同时建设2-3条日产5000吨、10条左右日产2500吨的新型干法生产线，新增1400万吨新型干法水泥生产能力，全省新型干法水泥比重达到50％左右。水泥企业平均规模达到50万吨，水泥散装率达到60％，42．5强度等级及以上水泥比例达到50％以上。第三阶段为2011-2020年，重点是全行业全面采用先进技术，淘汰落后技术，水泥工业基本实现现代化。一是全行业普遍采用节能技术、自动化技术、环保技术和低品位原燃材料以及废料利用技术，使水泥工业成为节能、利废、环保的新型工业3二是产业结构调整的主要任务基本完成，新型干法水泥比重达到80％，水泥散装率达到80％，
企业平均规模达到70万吨以上，主要技术经济指标达到预期目标。 为了进一步引导和发展新型干法水泥生产线，促进和加快我省水泥工业的结构调整，对发展新型干法水泥生产线的企业和地方提出一定的要求：第一，水泥工业的技术改造和基本建设项目原则上要依托现有企业，尤其要依托大中型企业和老企业技术改造为主。第二，必须实行相应淘汰落后水泥生产能力的规定，要求项目建设的企业以及项目所在地的县、市政府及有关部门提出和落实具体淘汰的对象以及淘汰的计划和措施。第三，项目必须符合全省工业布局和建材工业发展规划要求。第四，重点支持发展日产2000吨熟料及以上窑外分解窑水泥生产线，对日产1000吨生产线项目要正确引导，合理发展。
3．扶持大公司大集团发展，促进水泥工业的集约化生产。世界10大水泥生产商2000年水泥总量为5.3亿吨，几乎与我国水泥总产量相同，最大的水泥生产商法国的拉法基公司产量接近1．5亿吨，是我省水泥产量的3倍。目前，水泥生产的跨国化、全球化趋势进一步加强，不少跨国公司在我国国内开始收购、兼并和建设水泥厂，如瑞士的霍德班克公司、法国的拉法基公司、日本的太平洋公司都已在中国建厂。此外，国内的一些企业发展也很快，如安徽的海螺集团、吉林的亚泰集团、山东水泥厂、河北的渤海集团等大型水泥集团都制定了宏伟的发展规划。因此，积极顺应集约化、规模化的世界水泥工业发展趋势，加大跨地区、跨部门企业改组联合的力度，加快发展大公司、大集团是我省水泥工业由大变强的主要途点发展一家规模在600万吨以上的特大型企业集团，2-3家规模在300万吨以上的大型水泥企业集团，提高水泥工业的集中度，增强骨干企业整体实力和市场竞争力n到2010年至少要形成一家规模在1500万吨左右、技术先进、管理科学、经营国际化的水泥企业集团，使之成为行业发展、推动技术进步的导向力量，成为我省水泥工业参与国内外竞争的中坚力量，促进我省水泥工业实现现代化。
四、浙江省水泥工业发展战略措施
(一)强化产业政策、技术政策对行业发展的引导和约束作用
根据《浙江省水泥工业结构调整与发展指导意见》精神，我省水泥项目除了新型干法生产工艺外，其它水泥生产工艺原则上一律不再建设。为了保证全省水泥发展规划的顺利实施，合理布局，新上水泥项目都必须按权限由省级或国家审批或核准。项目的审批要符合全省和当地水泥发展规划以及"等量淘汰"原则，项目所在地政府有关部门应提出淘汰落后生产能力计划及措施。
产业政策和技术政策是国家宏观调控的重要手段，省级行业主管部门除了要坚决贯彻国家的产业政策外，可根据本省实际情况，制定实施办法和细则，根据水泥工业发展各个阶段的不同特点适时发布产业指导意见，并及时掌握政策的落实情况，使其发挥应有的作用。
(二)多渠道筹集资金，推进水泥工业的发展
资金紧张将是长期制约我省水泥工业发展的一个主要问题。发展新型干法水泥生产线，尤其是大型生产线，需要大量资金投入，为此必须采取多种途径筹措资金。一是要积极争取将日产2000吨及以上的项目列入国家的国债、双高一优技术改造计划，争取国家专项贷款和财政贴息资金；二是积极吸引外资来浙江投资建设大型水泥厂，鼓励行业外的大企业、大集团投资发展水泥工业；三是通过规范运作，鼓励和吸引民间资金投向新型干法水泥厂建设；四是鼓励和支持大型骨干水泥企业发行股票与上市，筹集发展资金。
(三)严格执行国家产业政策，加快落后生产能力的淘汰
一是对列入国家淘汰目录的小立窑企业，吊销其营业执照、取消其生产许可证、电力部门停止供电。二是要执行国家的环保政策，加大环保检测力度，对于不能做到达标排放的企业，要坚决关停。三是对一些城市周围、风景旅游区内影响景观、污染环境的机立窑企业实施关停。四是充分发挥资源综合利用政策的调节作用。根据国家有关规定，水泥企业在原料中掺入一定比例的废渣并经有关部门认定后，可减免增值税、所得税。该政策应优先向新型干法水泥企业倾斜，其它认定企业规模应在20万吨以上。五是在适当时候，省内出台在重点工程、混凝土搅拌站、水泥制品企业、交通工程等领域限制使用立窑水泥的政策。
(四)加强石灰石资源的合理利用和保护
石灰石是建材、冶金、化工、轻工等行业的重要原材料，我省石灰石资源并不十分丰富，加强资源的有效保护和合理利用尤为重要。要积极贯彻"在保护中开发，在开发中保护，并把保护放在首位"的原则，实观资源的可持续利用。积极鼓励和支持矿山企业对石灰石资源实行集约化、正规化开采，通过合理开采，充分利用资源。对一些乱开乱采和掠夺性开采的现象要依法整治。
(五)实施人才战略，造就一支适应现代化水泥工业要求的职工队伍 现代化水泥工业需要大量掌握现代科学技术的技术人员，懂生产善经营的管理人员；要从两方面解决人才不足的问题，一是向全国各地招聘人才，特别是招聘一些实践经验丰富的技术人员和管理人员；二是充分调动各方面力量办好职业技术学校，做好职业技术培训工作，为水泥工业造就和输送有专业技能的工人。
(浙江省经济贸易委员会)
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